यूपीएससी तैयारी - विश्व इतिहास की मुख्य घटनाएं - व्याख्यान - 8

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जापान का औद्योगीकरण भाग - 2

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8.0 जापान एवं ग्रीस में आर्थिक निपात के घटक 

यद्यपि यूनान (ग्रीस) एवं जापान दोनों में शुद्ध ऋण के स्तर उच्च हैं, यह समझना होगा कि क्यों जापानी ऋण अभी भी धारणीय है जबकि ग्रीस को दिवालिया घोषित किया गया था।

जापान का सरकारी ऋण ग्रीस की तुलना में बहुत अधिक है, लेकिन यह टिकाऊ है क्योंकि जापान सरकार का 90 प्रतिशत से अधिक ऋण घरेलू निवेशकों द्वारा बैंकों, डाक बचत, जीवन बीमा एवं  पेंशन फंडों में है। जापानी सरकार विभिन्न क्षेत्रों द्वारा मांग के आधार पर विभिन्न प्रकार के बांड जारी करती है, एवं जापान में सरकारी बांड बाजार काफी स्थिर रहा है। जापानी निवेशकों ने सरकारी बॉन्ड पकड़ना जारी रखा है क्योंकि बेसल पूंजी आवश्यकताओं ने सरकारी बॉन्ड के जोखिम को शून्य पर सेट किया है। दूसरी और, ग्रीस के बॉन्ड मार्केट में 70 प्रतिशत से अधिक निवेशक विदेशी हैं एवं  उन्हें जोखिम के समय बाजार से बाहर निकलने की जल्दी है। ग्राफ में सरकारी बांडों की आपूर्ति एवं जापान एवं ग्रीस में सरकारी ऋण की मांग को दर्शाया गया है।

ऊर्ध्वाधर रेखा प्राथमिक बाजार में सरकारी बांडों की आपूर्ति को दिखाती है, क्योंकि ब्याज की दर कुछ भी हो, सरकार को अपने बजट घाटे का वित्तपोषण करना पड़ता है। ब्याज दर बढ़ने पर सरकारी बॉन्ड की मांग बढ़ जाती है। इस प्रकार सरकारी बॉन्ड के लिए मांग वक्र को ऊपर की ओर झुका हुआ मांग वक्र द्वारा दर्शाया जाता है, जैसा कि दिखाया गया है।

जापान एवं  ग्रीस दोनों ने सरकारी बॉन्ड की बिक्री में वृद्धि की है, जिसका अर्थ है कि सरकारी बॉन्ड की आपूर्ति वक्र प्राथमिक बाजार में दाईं ओर स्थानांतरित हो गई है। बैंकों, बीमा कंपनियों एवं  पेंशन फंडों द्वारा जापानी सरकार के बांडों की मांग बढ़ रही है क्योंकि सुस्त अर्थव्यवस्था ने कॉर्पोरेट ऋण (चित्रः 9) की मांग कम कर दी है। मौद्रिक सहजता ने बैंक जमाओं में वृद्धि की है एवं  इन निधियों को अक्सर सरकारी बॉन्ड में निवेश किया जाता है। जापानी ब्याज दरें इसलिए कम रहती हैं।

जापानी एवं ग्रीक ऋण धारकों का व्यवहार विशिष्ट है। ग्रीस में सरकारी बॉन्ड का 70 प्रतिशत हिस्सा रखने वाले विदेशी निवेशक जोखिम बढ़ने की आशंका होने पर उन्हें बेचने के लिए बिल्कुल तैयार होते हैं। जैसे ही ग्रीक बॉन्ड की मांग कम होती है, बांड की मांग वक्र बाईं ओर स्थानांतरित हो जाती है, (चित्रः 9, दाएं हाथ ग्राफ), जिसने ग्रीक बांड पर ब्याज दर को उत्तरोत्तर बढ़ा दिया है। ग्रीक ब्याज दर 20 प्रतिशत से अधिक हो गई, जबकि जापानी ब्याज दर लगभग 1 प्रतिशत या उससे कम (योशिनो एवं मिजोगुची 2013) पर बनी हुई है। चूंकि जापानी सरकार द्वारा जारी किए गए कुल बांड का केवल 5 प्रतिशत विदेशी निवेशकों द्वारा आयोजित किया जाता है, इसलिए पूंजी के उड़ जाने की संभावना बहुत कम होती है, क्योंकि घरेलू धारक अपने निवेश को बनाए रखते हैं।

9.0 जापानी अर्थव्यवस्था एवं संपन्न विश्व - अद्यतन

जब 1980 के दशक के बड़ा जापानी वित्तीय बुलबुला फूट गया, तो बैंक ऑफ जापान (बीओजे) कुछ कर नहीं पाया। 1995 में अल्पकालिक ब्याज दर शून्य के करीब आ गई, यह एक ऐसा सिरदर्द था जिसका सामना संपन्न विश्व 13 साल बाद करने वाला था! अपने लुप्त दशक’ से जूझने में, बीओजे ने कई नीतियों का परीक्षण किया, जैसे कि क्यूई, जो वित्तीय संकट के दौरान अन्य केंद्रीय बैंकों के टूलकिट में शामिल होने वाला था। फिर भी, जब तक कि 2008 के बाद पश्चिमी केंद्रीय बैंकों को यह पता नही चला कि जब ब्याज दरें शून्य के करीब हो तो अर्थव्यवस्था को उठाना मुश्किल है, जापान को केंद्रीय-बैंक की अक्षमता के उदाहरण के रूप में देखा गया।

9.1 शिंज़ो आबे का आना

2012 में शिंज़ो आबे के चुनाव के बाद से, जापान ने अपनी अग्रणी भूमिका को दोहराया है। श्री आबे ने केंद्रीय बैंक के प्रमुख को बदला एवं  अर्थव्यवस्था को फिर से चमकाने का वादा किया। बीओजे ने अपनी संपत्ति खरीद को सुपरचार्ज किया। इसकी बैलेंस-शीट 2012 में जीडीपी के लगभग 40 प्रतिशत से बढ़कर अब 100 प्रतिशत हो गई। इसने न सिर्फ सरकारी बॉन्ड बल्कि कॉरपोरेट डेट, इक्विटी एक्सचेंज-ट्रेडेड फंड एवं  संपत्ति निवेश ट्रस्ट में शेयर खरीदे बल्कि इसने दस-वर्षीय सरकारी बॉन्ड पर 0 प्रतिशत के उपज लक्ष्य की घोषणा की, जिसके प्रभाव से दरों को नियंत्रण में कर केंद्रीय बैंकों ने अल्पकालिक दरों को बहुत लंबी परिपक्वता के लिए लंबे समय तक बनाए रखा। जापान के प्रयास, दरों में कटौती एवं क्यूई के असफल होने पर सरकारों के पास उपलब्ध अपरंपरागत साधनों का सिर्फ एक नमूना भर है। जब अगली मंदी का प्रहार होगा तो जापान जैसे हस्तक्षेप अपरिवर्तित नीति परि.श्य के केवल पहले चरण के चिह्न भर हो सकते हैं।

अर्थशास्त्री आगे आने वाली चुनौती को पहचानते हैं। सुधार के शुरुआती दिनों से यह स्पष्ट था कि दरें शायद कम होंगी, एवं अगली गिरावट आने पर कर्ज अधिक होगा। राजनेता एवं केंद्रीय बैंकर कम दर वाली दुनिया में मंदी का मुकाबला करने की तैयारी में उल्लेखनीय रूप से शालीन थे।

9.2 राजकोषीय लागत

प्रस्ताव कुछ अलग श्रेणियों में आते हैं। कई अर्थशास्त्रियों का कहना है कि मौद्रिक-नीति लक्ष्यों को समायोजित करके केंद्रीय बैंकों की पारंपरिक भूमिका को स्थिर करने की कोशिश करना महत्वपूर्ण है। समस्या नॉमिनल ब्याज दरों की निचली सीमा शून्य से कम होना है। अर्थव्यवस्था वास्तविक ब्याज दर पर प्रतिक्रिया करती है, जो मुद्रास्फीति के लिए समायोजित नॉमिनल दर (बाजार में पाया जाने वाला) होती है। उदाहरण के लिए, यदि नॉमिनल दर 4 प्रतिशत है एवं  मुद्रास्फीति 3 प्रतिशत होने की उम्मीद है, तो वास्तविक दर लगभग 1 प्रतिशत है। मुद्रास्फीति के उच्च होने पर अर्थव्यवस्थाओं के निचली सीमा शून्य से कम होने की संभावना कम होती है क्योंकि एक शुन्य नॉमिनल दर वास्तविक दर के अनुरूप होती हैं।

1980 एवं  1990 के दशक में, अधिकांश अर्थशास्त्रियों ने निष्कर्ष निकाला कि मुद्रास्फीति की 2 प्रतिशत दर कीमतों में वृद्धि एवं शून्य से कम निचली सीमा से बचने के बीच सही संतुलन कायम करती है। फिर भी 1980 के दशक से ब्याज दर, अर्थव्यवस्था को मंदी की गिरत से बचाए रखने की सीमा से भी कम हो गई। यह ‘संतुलित वास्तविक दर’ अमेरिका एवं  यूरोप में लगभग 3 प्रतिशत से गिरकर 1 प्रतिशत से नीचे आ गई। 2 प्रतिशत मुद्रास्फीति, शून्य एवं नाममात्र दर के बीचजो कुशन प्रदान करती थी वह प्रर्याप्त साबित नही हुआ।

9.3 इसे ठीक करने के विभिन्न तरीक

इस समस्या को ठीक करने के कई तरीके हैं। पहला, केंद्रीय बैंकों द्वारा लक्षित मुद्रास्फीति की दर को बढ़ाना होगा। उच्च मुद्रास्फीति की पृष्ठभूमि में, नाममात्र ब्याज दर औसत से अधिक होगी एवं शून्य निचला स्तर उसके अनुरूप अक्सर कम बार होगा। दूसरी ओर, फर्मों एवंघरों को हर समय मुद्रास्फीति की उच्च दर से निपटना होगा।

वैकल्पिक उपाय, दर के बजाय मुद्रास्फीति की प्रवृत्ति-स्तर को लक्षित करना होगा। क्या मंदी के समय मुद्रास्फीति लक्ष्य से नीचे गिरती है,एक स्तर-लक्षित केंद्रीय बैंक भविष्य में अर्थव्यवस्था को पुनः पटरी पर लाने के लिए मुद्रास्फीति को वापस सामान्य से अधिक तेजी से, ‘पुनः प्राप्त’होने देने का वादा करेगा। भविष्य में उस तेज वृद्धि की उम्मीद पशु-वृत्ति को बढ़ावा देगी तथा अर्थव्यवस्था को मंदी से बाहर निकालने में मदद करेगी। लक्षित-स्तर निम्नतम तब होता है जब मुद्रास्फीति गलती से बहुत अधिक बढ़ जाती है।

कुछ का कहना है कि मुद्रास्फीति पूरी तरह से गलत लक्ष्य है। मौद्रिक अर्थशास्त्रियों लंबे समय से नॉमिनल जीडीपी (एनजीडीपी)या कुल मिलाकर सभी आय या खर्च का कुल धन मूल्य, को कुल मांग के प्रतिनिधी के रूप में लेते आए है। मुद्रास्फीति के बजाय एनजीडीपी को लक्षित करने के लाभ हैं। मुद्रास्फीति-लक्षित केंद्रीय बैंकरों को यह अनुमान लगाने की कोशिश करनी चाहिए कि खर्च में तेजी वास्तविक उत्पादन में स्वीकार्य वृद्धि होगी या मुद्रास्फीति में अस्वीकार्य वृद्धि। एनजीडीपी को लक्षित करने वाला एक केंद्रीय बैंक ऐसे सवालों पर संशयवादी बना रह सकता है।

9.4 राजकोषीय नीति

मौद्रिक नीति को अकेले मंदी से लड़ने का बोझ उठाने की जरूरत नहीं है। वित्तीय संकट से पहले, मुख्यधारा के मैक्रोइकोनॉमिस्ट सरकार को अर्थव्यवस्था के ढलान से बाहर निकालने के लिए उधार लेने की आवश्यकता के बारे में उलझन में थे। यह मान लिया गया था कि केंद्रीय बैंक यह काम कर सकते हैं, एवं राजकोषीय प्रोत्साहन अक्सर बहुत देर से, बहुत अक्षम एवं सरकारी कर्ज बोझ के लिए बहुत अधिक लागत पर, आएगा।

संकट ने इस सोच को बदल दिया। जबकि संकट से पहले सरकारी खर्चों के कई विश्लेषणों ने निष्कर्ष निकाला कि सरकारी खर्च में डॉलर 1 का योगदान सकल घरेलू उत्पाद में डॉलर 1 से कम का योगदान करता है (या गुणक एक से कम होता है), संकट के दौरान एवं बाद में राजकोषीय सहायता एवं मितव्ययता के प्रभाव के अनुमान कई बारएक से अधिक मिले है - एक डॉलर खर्च (या कटौती) का उत्पादन पर एक बहुत बड़ा प्रभाव पड़ा। सबसे नाटकीय रूप से, श्री ब्लैंचर्ड एवं डैनियल लेह द्वारा 2013 में एक आईएमएफ विश्लेषण ने अनुमान लगाया कि संकट के बाद राजकोषीय समेकन एक से अधिक बड़े गुणकों के साथ जुड़े थे, एवं  इस तरह विकास पर एक गंभीर बाधा बनाए रखी।

इस कार्य के परिणाम यह हुए कि, पहला, राजकोषीय सहायता मंदी से लड़ने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण है। एवं, दूसरा, मंदी के दौरान उधार लेने की राजकोषीय लागत पहले सोची गई लागत की तुलना में काफी कम हो सकती है।

राजकोषीय प्रोत्साहन का उपयोग कैसे करें? लंबे समय तक मंदी को देखते हुए, सरकारी खर्च की समयबद्धता के बारे में चिंताएं कम हो जाती हैं। कुछ ने इस संकट के बाद तर्क दिया कि निकट-शून्य ब्याज दरें एक नए ‘सामान्य’ का प्रतिनिधित्व कर सकती हैं, जिसमें निरंतर राजकोषीय प्रोत्साहन की आवश्यकता होती है, जिसमें बुनियादी ढांचे एवं अन्य सार्वजनिक वस्तुओं में निवेश के लिए समर्थन शामिल है।

2008 के संकट से कई प्रमुख सबक हैं। जबकि विवेकाधीन प्रोत्साहन कार्यक्रम-जैसे कि 2009 में एक साथ लागू किए गए बड़े विधायी पैकेज - आर्थिक रूप से प्रभावी हैं, राजनीतिक सिस्टम में ऐसे कार्यक्रमों की स्वीकार्यता शीघ्र ही कम होने लगती हैं। तब एक अधिक टिकाऊ दृष्टिकोण, स्वचालित स्टेबलाइजर्स पर अधिक निर्भर होने का होगा- ऐसे कार्यक्रम जो एक आर्थिक परेशानी होने पर, संसद के हस्तक्षेप के बिना,आर्थिक रूप से खर्चों को बढ़ाते हैं एवं करों को कम करते हैं। बड़े सामाजिक सुरक्षा जाल पहले से ही मंदी के दौरान कुछ स्वतः समर्थन प्रदान करते हैं - कर राजस्व में गिरावट एवं बेरोजगारी भत्तों रूप में अन्य आपातकालीन वृद्धि के रूप में घाटा बढ़ता है। यह प्राकृतिक स्थिरीकरण एक महत्वपूर्ण कारण है कि मंदी के बाद का संकट मंदी से कम गंभीर नहीं था। हालाँकि इस तरह की और सुविधाएँ जोड़ी जा सकती हैं। श्रम पर लगने वाले कर को बेरोजगारी के स्तर से स्वचालित रूप से जोड़ा जा सकता है। अधिक संघीय प्रणालियों में, अमेरिका की तरह, विवश स्थानीय सरकारों के लिए केंद्र-सरकार का समर्थन भी स्वचालित रूप से बढ़ सकता है क्योंकि स्थानीय आर्थिक स्थिति बिगड़ती है।

9.5 इतना नकारात्मक नहीं होना चाहिए

अधिक चरम कदम कभी भी लिए ही जा सकते हैं। नोबेल-पुरस्कार प्राप्त अर्थशास्त्री मिल्टन फ्रीडमैन ने तर्क दिया कि पैसा-छापना कभी भी अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने में विफल नहीं हो सकता। यदि आवश्यक हो, तो केंद्रीय बैंक एक हेलिकॉप्टर से अर्थव्यवस्था पर नए नोटों की बौछार कर सकता है। जबकि क्यूई (क्वांटिटेटिव ईज़ीग) द्वारा वित्त पोषित एक बड़ी कर कटौती से भी कुछ इसी तरह होगा, सरकारें केंद्रीय बैंकों को नकद स्वतः प्रबंधित करने के लिए अधिकृत कर सकती हैं।

केंद्रीय-बैंक के खाते एवं केंद्रीय-बैंक का धन भी केंद्रीय बैंकरों को नकारात्मक क्षेत्र में गहरी दरों में कटौती करने में सक्षम कर सकते हैं। हालांकि कुछ केंद्रीय बैंकों ने पिछले एक दशक में शून्य से कम दरों के साथ प्रयोग किया है, लेकिन कुछ ने नकारात्मक क्षेत्र में काफी दूर तक सफर किया है। इसलिए जब तक कि नकदी को रोके रखना (जिसमें मामूली उपज होती है)एक विकल्प बना रहता है, तो नकारात्मक दरों का केवल संयम से इस्तेमाल किया जा सकता है, ऐसा नहीं है कि जमाकर्ता अपना पैसा लेकर भाग जाते हैं।

जहां अर्थव्यवस्था के संसाधनों को गिरने से बचाने के लिए बहुत कम खर्च होता है वहां मंदी आती है। अर्थशास्त्रियों ने पिछले एक दशक में खर्च करने एवं जब ब्याज दरें शून्य पर हो तब मंदी से बचने के तरीकों पर कार्य किया है, क्योंकि वे लगभग निश्चित रूप से अगले वैश्विक मंदी के दौरान होंगे। लेकिन ये प्रस्ताव, आशातीत होते हुए, परखे हुए नही हैं।

10.0 जापानी आत्म रक्षा बल (एस. डी. एफ.)

जापान सेल्फ डिफेंस फोर्सेज (जेएसडीएफ) जापान के एकी.त सैन्य बल हैं जो 1954 में स्थापित किए गए थे, एवं रक्षा मंत्रालय द्वारा नियंत्रित हैं। 2015 में क्रेडिट सुइस रिपोर्ट में पारंपरिक क्षमताओं में जेएसडीएफ को दुनिया की चौथी सबसे शक्तिशाली सेना के रूप में स्थान दिया है एवं इसके पास दुनिया का आठवां सबसे बड़ा सैन्य बजट है। हाल के वर्षों में वे संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना सहित अंतरराष्ट्रीय शांति अभियानों में लगे हुए हैं।

द्वितीय विश्व युद्ध के आघात ने जापान में एक मजबूत शांतिवादी भावनाओं का उत्पादन किया। संयुक्त राज्य अमेरिका के 1947 के संविधान के अनुच्छेद 9 के तहत, जापान ने हमेशा अंतरराष्ट्रीय विवादों को निपटाने के लिए युद्ध को एक साधन के रूप में त्याग दिया एवं घोषणा की कि जापान कभी भी ‘भूमि, समुद्र, या वायु सेना या अन्य युद्ध क्षमता को बनाए नहीं रखेगा।’

इसलिए, द्वितीय विश्व युद्ध में मित्र राष्ट्रों द्वारा पराजित होने एवं 1945 में जनरल डगलस मैकआर्थर द्वारा प्रस्तुत आत्मसमर्पण समझौते पर हस्ताक्षर करने के बाद किसी भी सैन्य क्षमता से वंचित, जापान के पास केवल अमेरिकी कब्जे वाली सेना एवं एक मामूली पुलिस बल था, जिस पर सुरक्षा के लिए भरोसा करना था। लेकिन समय जल्द ही बदल गया, एवं  यूरोप एवं  एशिया में बढ़ते शीत युद्ध के तनाव, जापान में वामपंथी प्रेरित हमलों एवं  प्रदर्शनों के साथ मिलकर, कुछ रूढ़िवादी नेताओं ने सभी सैन्य क्षमताओं के एकतरफा त्याग पर सवाल उठाया। 1950 में, अमेरिकी कब्जे वाले सैनिकों को कोरियाई युद्ध (1950-53) थिएटर में स्थानांतरित किया जाना शुरू हुआ। इसने जापान को देश की बाहरी सुरक्षा की गारंटी देने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ पारस्परिक रक्षा संबंध में प्रवेश करने की आवश्यकता के बारे में लगभग रक्षाहीन, असुरक्षित एवं  बहुत अधिक जागरूक छोड़ दिया। अमेरिकी कब्जे के अधिकारियों द्वारा प्रोत्साहित, जापानी सरकार ने जुलाई 1950 में एक राष्ट्रीय पुलिस रिजर्व की स्थापना को अधिकृत किया, जिसमें हल्के हथियारों से लैस पैदल सेना के 75,000 पुरुष शामिल थे। फिर 1952 में, तटीय सुरक्षा बल, एनपीआर के जलजनित समकक्ष की भी स्थापना की गई।

19 जनवरी 1960 को, संयुक्त राज्य अमेरिका एवं  जापान के बीच पारस्परिक सहयोग एवं  सुरक्षा की संशोधित संधि ने 1951 की संधि में पारस्परिक रक्षा दायित्वों को जोड़कर जापान की असमान स्थिति को सही किया।

जापान के प्रधानमंत्री आत्मरक्षा बलों के कमांडर-इन-चीफ हैं। सैन्य अधिकार प्रधानमंत्री से जापानी रक्षा मंत्रालय के कैबिनेट स्तर के रक्षामंत्री तक चलता है। सेवा शाखाएं हैं- जापान ग्राउंड सेल्फ डिफेंस फोर्स, जापान मैरीटाइम सेल्फ डिफेंस फोर्स एवं  जापान एयर सेल्फ डिफेंस फोर्स।

2015 के लिए जापान का प्रकाशित सैन्य बजट 4.98 ट्रिलियन येन (लगभग यूएस 42 बिलियन डॉलर, एवं  जापानी जीडीपी का लगभग 1 प्रतिशत) था, जो पिछले वर्ष 2.8 प्रतिशत बढ़ा था। 2018 में, सीपरी ने अनुमान लगाया कि जापान ने रक्षा पर 46.6 बिलियन डॉलर खर्च किए हैं।

10.1 एस. डी. एफ. का विवरण

आत्मरक्षा बल (एसडीएफ), नाम के बावजूद, दुनिया की सबसे शक्तिशाली सेनाओं में से एक है, आठवें-सबसे बड़े बजट के साथ, जिसमें फ्रांस एवं ब्रिटेन की तुलना में एक बड़ी नौसेना, 1,600 से अधिक विमान एवं चार फ्लैट-टॉप कैरियर शामिल हैं। इसके 3,00,000 सैनिक शानदार रूप से सुसज्जित हैं। इसके अलावा, जापान के पास आने वाली मिसाइलों से बचाव के लिए एक परिष्कृत प्रणाली है, जो उत्तर कोरिया के साथ युद्ध को ध्यान में रखकर है। लेकिन कुछ कहते हैं कि यह पर्याप्त नहीं है। रक्षामंत्री इत्सुनोरी ओनोडेरा उन चरमपंथियों में शामिल हैं, जो पूर्व-सैन्य सैन्य क्षमताओं की खरीद का आग्रह करते हैं, जैसे कि क्रूज मिसाइलें जो लॉन्च होने से पहले दुश्मन की मिसाइलों को नष्ट कर सकती हैं। यह जापान के शांतिवादी संविधान जो कि जुझारूपूर्ण कार्यों पर रोक लगाता है - एवं यहां तक कि भूमि, समुद्र या वायु सेना के रखरखाव (एसडीएफ के अस्तित्व के बावजूद)पर एक कट्टरपंथी विराम को चिह्नित करेगा। सत्तारूढ़ लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी (एलडीपी) के एक प्रमुख सदस्य शिगेरु इशिबा ने इस महीने कहा कि जापान को अपने परमाणु हथियार बनाने की क्षमता को एक रक्षात्मक उपया के रूप में बनाए रखना चाहिए।

जापानी क्रूज मिसाइल एवं परमाणु हथियारों का उत्पादन अभी कुछ दूर हैं। अधिक दबाव वाला मुद्दा एसडीएफ की लड़ाई-तत्परता है। दशकों तक इसे तभी वैध माना गया जब तक कि इसने राष्ट्र की रक्षा के लिए न्यूनतम आवश्यक बल बनाए रखा। अमेरिका ने जापान की रक्षा का बोझ को साझा किया। अधिकांश लोगों के लिए, एसडीएफ की प्राथमिक भूमिका आपदा राहत प्रदान करने में थी। सैन्य विशेषज्ञ अभी भी इसे एक खोखली ताकत मानते हैं। यदि इसे परीक्षण में रखा जाए तो यह कैसा प्रदर्शन करेगा? ‘कोई नहीं जानता है,’ एक विशेषज्ञ का कहना है। ‘एवं  यह एक ऐसा प्रश्न है जिसे कई लोग पूछना भी नही चाहते हैं।’

सरकार ने ध्यान दिया है। 2015 में इसने बिल को संविधान में ‘पुनर्व्याख्या’ करके पारित कर दिया एवं एसडीएफ को अमेरिका के लिए एक अधिक शक्तिशाली भागीदार बनने की अनुमति दी। एसडीएफ कर्मी अब अमेरिकी बलों के साथ प्रशिक्षण लेते हैं, उदाहरण के लिए, उभयलिंगी द्वीपों को फिर से बनाने के लिए डिजाइन की गई उभयचर हमला इकाइयाँ - जो चीन के लिए एक सुक्ष्म संकेत नहीं है। प्रधानमंत्री शिंजो आबे ने एक और कदम लेते हुए जापान के संविधान की धारा 9 में जो ‘शांति’ से संबंधित थी में एसडीएफ की विस्तृत जानकारी को जोड़कर इसकी असंवैधानिक अवस्था को समाप्त कर दिया है। सेना की सबसे बड़ी चुनौती कानूनी या राजनीतिक नहीं है, बल्कि जनसांख्यिकीय है। जापान की आबादी में पिछले दो दशकों में 18 साल के बच्चों की संख्या आधे मिलियन से अधिक कम हो गई है, और सैन्य भर्ती लंबे समय से एक समस्या है। वास्तविक यु़द्ध के समय इसके और बिगड़ने कीसंभावना है। सात दशकों तक शांतिपूर्ण रहने के बाद, जापान ने अभी तक इस संभावना के लिए मानसिक रूप से पुनर्गणना नहीं की है - हालाँकि युद्ध कितना ही दूरस्थ क्यों ना हो।

10.2 एक शांतिवादी राष्ट्र सैन्य-समर्थक बन जाता है, लेकिन फिर भी युद्ध-विरोधी है

जापान के संविधान में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि ‘भूमि, समुद्र, एवं  वायु सेना, साथ ही साथ अन्य युद्ध क्षमता, को कभी भी बनाए नहीं रखा जाएगा। नए संविधान को अपनाने के बाद कुछ वर्षों तक, जापान ने यही किया, एवं केवल एक घरेलू पुलिस बल बनया। 

लेकिन 1950 में, कोरियाई युद्ध छिड़ गया जब उत्तर कोरिया के नेता किम इल सुंग ने पूरे प्रायद्वीप पर नियंत्रण करने के लिए दक्षिण कोरिया में अपनी विशाल जमीनी सेना भेज दी। दक्षिण कोरिया में अमेरिकी सैनिकों को जो कि युद्ध के बाद के कब्जे के रूप में जापान में तैनात किया गया था, की अचानक जरूरत थी। यह सुनिश्चित करने के लिए कि जापान अभी भी खुद का बचाव कर सकता है एक बार उन अमेरिकी सैनिकों को फिर से तैयार किया गया एवं कोरियाई युद्ध में मदद करने के लिए, अमेरिका ने जापान को एक अधिक मजबूत पुलिस बल बनाने का आग्रह किया - जो पुलिस की तरह कम एवं हल्के सशस्त्र सेना की तरह अधिक दिखे।

राष्ट्रीय पुलिस रिजर्व कहलाने वाली 75,000 की मजबूत सेना अंततः आत्मरक्षा बल (एसडीएफ) बन गई, जो अर्ध-सैन्य बल 1954 में आधिकारिक रूप से स्थापित हुई थी एवं आज भी बनी हुई है।

फिर भी इसका अस्तित्व (एवं अवशेष) जापान के भीतर अत्यधिक विवादास्पद था। आखिरकार, देश का यूएस-लिखित संविधान स्पष्ट रूप से किसी भी सशस्त्र बलों को बनाए रखने से देश को प्रतिबंधित करता है। लेकिन एसडीएफ एक पारंपरिक सेना नहीं है। इसका एकमात्र मिशन जापानी लोगों, मुख्य भूमि एवं  द्वीपों को बाहरी खतरों से बचाना है। इसे स्पष्ट रूप से किसी अन्य देश पर हमला करने से मना किया गया है।

यही कारण है कि दशकों से कई जापानी सरकारों ने तर्क दिया है कि देश में सेना नहीं है - यह केवल प्रशिक्षित सेनानी है जो आवश्यक होने पर राष्ट्र की रक्षा करेंगे, लेकिन जो दुनिया भर में दुश्मनों की तलाश में नहीं जाते हैं। 1959 में, जापान की सर्वोच्च अदालत ने इस व्याख्या का समर्थन किया, निर्णय दिया कि एसडीएफ देश के संविधान का उल्लंघन नहीं करता क्योंकि बल प्र.ति में रक्षात्मक है।

10.3 शिंज़ो आबे

जापानी सेना के लिए प्रधानमंत्री आबे की एक निश्चित सोच है। आबे ने इस सोच को धरातल पर कैसे विकसित किया है? राजनीतिक एवं सैन्य सुधारों के मिश्रण के साथ जो धीरे-धीरे लेकिन निश्चित रूप से एक अधिक वैश्विक, सक्रिय जापानी विदेश नीति से जुड़ते हैं। विशेष रूप से तीन कदम प्रमुख हैं।

1. ‘सामूहिक आत्मरक्षा’- 2014 एवं  2015 के दौरान, आबे ने देश के कानूनों में संशोधन किया। उन्होंने कुछ बदलावों का प्रस्ताव करने के लिए एक समिति का गठन किया, एवं  पहली बार उन्होंने माना कि एसडीएफ को ‘सामूहिक आत्म-रक्षा’ में भाग लेने की अनुमति दी गई थी, 1950 के दशक के मध्य से, जापान केवल उन लोगों पर वापस हमला कर सकता था जिन्होंने इस पर हमला किया था। यदि कोई विरोधी गोली चलाता है, तो यह प्रतिशोध नहीं कर सकता है, जैसे कि यदि जापानी नागरिकों या सैनिकों के साथ एक अमेरिकी जहाज - लेकिन आबे का प्रशासन यह करना चाहता था। प्रस्ताव अत्यधिक विवादास्पद था। जापान की संसद डाईट ने, लगभग 200 घंटों तक इस उपाय पर बहस की, भले ही आबे की पार्टी निचले सदन पर काबिज़ थी। इसने जापान के इतिहास के कुछ सबसे बड़े विरोध प्रदर्शनों को भी छेड़ दिया क्योंकि देश भर में हजारों लोगों ने नियम परिवर्तन के खिलाफ विद्रोह किया।

नए कानून के खिलाफ आलोचकों का मुख्य तर्क यह था कि यह जापानी सेनाओं को दूसरे देशों के खिलाफ युद्ध का रास्ता देगा। कुछ आलोचकों ने कानून को ‘युद्ध विधान’ भी कहा एवं  अबे को जर्मनी के एडॉल्फ हिटलर के रूप में चित्रित किया।

2. रक्षा खर्च में वृद्धि - दिसंबर 2018 में, जापान ने अपनी 10 साल की रक्षा योजना जारी की - एवं यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि आबे अपने देश की दिशा को कितना बदलना चाहते है। इज़ुमों को एक विमान वाहक पोत में परिवर्तित करने का निर्णय लिया गया जिसने द्वितीय विश्व युद्ध के बाद से राष्ट्र को उस तरह का पहला पोत दिया। अगले पांच वर्षों में एसडीएफ पर लगभग 240 बिलियन डॉलर खर्च करना, रक्षा व्यय में देश की धीमी लेकिन स्थिर वृद्धि को जारी रखनाएवं पुराने फाइटर जेट्स को बदलने के लिए नए खरीदना। जापान के लिए ये बड़े कदम हैं, क्योंकि यह तर्क करना कठिन है कि वास्तव में मुख्य भूमि की सुरक्षा के लिए सभी उपकरणों की आवश्यकता है। लेकिन दस्तावेज यह स्पष्ट करते है कि अबे अपने देश में तेजी से बदलती सुरक्षा स्थिति को लेकर चिंतित है। तीन मुख्य प्रवृत्तियों की संभावना उन्हें सबसे ज्यादा परेशान करती है। सबसे पहले, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने कम संलग्न अमेरिका को बढ़ावा दिया। इसने विशेषज्ञों एवं अधिकारियों जिन्होंने जापान में अमेरिका-जापान गठबंधन के दीर्घकालिक स्वास्थ्य के बारे में आश्चर्यच व्यक्त करनेएवं टोक्यो की आंशिक रूप से यह व्यक्त करने की चेष्टा कि अमेरिकी मदद ना आने पर जापान अपनी स्वयं की रक्षा कर सकता है को बढ़ावा दिया। दूसरा, जापान उत्तर कोरिया द्वारा जापान पर हमला करने की क्षमता से नाखुश है। 2017 से प्योंगयांग ने मिसाइल या परमाणु परीक्षण नहीं किया है, इसका मुख्य कारण यह है कि वह अमेरिका के साथ राजनयिक वार्ता समाप्त करना नही चाहता एवं ट्रम्प को खुश रखना चाहता है। फिर भी, जापान अपने खिलाफ आने वाली शक्तियों से अपनी सुरक्षा सुनिश्चित करना चाहता है। तीसरी, एवं सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि, चीन, जापानी अधिकारियों के दिलोदिमाग में दीर्घकालिक खतरे के रूप में सबसे अधिक मंडराता रहता है। यह ज्यादातर विवादित पानी के क्षेत्र में दावा करने, उसके आर्थिक कौशल एवं सेन लॉरेस पर दावा करने के प्रयासों के कारण है। नए एवं  उन्नत हथियार होने से रक्षा करने एवं संभावित हमले को रोकने में मदद मिलेगी। लेकिन भविष्य की सोच के साथ इससे जापान, चीन से युद्ध होने की अवस्था में अपनी रक्षा करने में समर्थ हो सकेगा।

3. संविधान बदलना - आबे को उनकी लिबरल डेमोक्रेट पार्टी (एलडीपी) के प्रमुख के रूप में फिर से चुना गया। आबे की पार्टी कम से कम 2012 से संविधान को बदलना चाहती थी, एवं प्रस्तावित परिवर्तनों के व्यापक प्रभाव अपेक्षित हैं - विशेष रूप से अनुच्छेद 9 के बारे में। संभावित नया संविधान अभी भी युद्ध या किसी भी शत्रुता का त्याग करता है, लेकिन यह कहता है कि जापान ‘राष्ट्रीय रक्षा बल’ हो सकता है। प्रधानमंत्री उन सैनिकों का नेतृत्व करेंगे - जैसे अमेरिकी राष्ट्रपति अपनी सेनाओं के कमांडर इन चीफ होते हैं -एवं  वे ‘शांति एवं  अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की सुरक्षा’ की दिशा में काम कर सकते हैं। यह एक विशाल बदलाव होगा। न केवल 1947 का संविधान बदल जाएगा, बल्कि यह पहली बार जापान में सशस्त्र बलों को भी संहिताबद्ध करेगा। इससे अधिक, एनडीएफ को कानूनी तौर पर अन्य देशों के साथ समुद्री लेन पर गश्त करने एवं विदेश में शांति बनाए रखने की अनुमति दी जाएगी, न कि मातृभूमि की सुरक्षा के लिए। यदि यह पारित हो जाता है, तो यह जापान को एक बार फिर एक पारंपरिक सेना बनाने की अनुमति मिलेगी। लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि आबे अपनी इच्छा पूर्ण कर पाएंगे या नही।

लेकिन पिछले साल केवल 29 प्रतिशत जापानी जनता ने कहा कि वे एक संशोधित संविधान चाहते हैं, 27 प्रतिशत ने कहा कि वे संविधान में संशोधन नहीं चाहते हैं, एवं बाकी अनिश्चित थे कि कैसे जवाब दिया जाए। जापान, तब, दोनों को आबे की विरासत-परिभाषित करने की पहल के बारे में गहराई से विभाजित एवं शायद कुछ हद तक अस्पष्ट है। इससे कोई मदद नहीं मिलेगी कि आबे की पार्टी प्रभारी रहने के लिए एक अन्य, कोमिटो के साथ शक्ति साझा करती है। संभवतया संवैधानिक परिवर्तनों पर चर्चा करने के लिए, उस पार्टी के राजनेताओं को बाध्य करने के लिए कोमिटो का आधार काफी हद तक शांतिवादी है।

11.0 शेबोल

शेबोल उन बड़ी व्यावसायिक कंपनियों का संगठन है जिसका कोरिया की सरकारी एजेंसियों के साथ घनिष्ठ गठबंधन है। यह कोरिया के हैं और इनपर परिवार नियंत्रण करते हैं। इन्हें सरकार द्वारा मार्गदर्शन भी दिया जाता है जिससे ये ऐसी नीतियां बना सकें जो भविष्य में नवाचार कर सकें। इन्हें अंतरराष्ट्रीय व्यवसायिक उद्योग में भी पहचान मिल चुकी है। इनमें से कुछ हैं सैंमसंग, ह्यूंडई और एलजी। 

कोरिया की उद्यमशीलता की नींव 1950 के दशक में राजनीतिक अर्थव्यवस्था द्वारा संचालित थी। जापानी औपनिवेशिक काल के दौरान कुछ ही बड़े निगम थे, लेकिन कोरियाई व्यवस्था पर ज़ाइबात्सु का प्रभाव पड़ चुका था। इसलिए जब जापानियों ने 1945 में कोरिया छोड़ा, तब 1940 और 50 के दशक में कई बड़े निगम बनाए गए। इन्हें खासतौर पर सरकार की तरफ से वित्तीय सहायता भी दी गई। ये सभी राष्ट्रपति सिंगमन री के पहले गणराज्य से जुड़े हुए थे। इस समय अर्थव्यवस्था में कृषि का वर्चस्व था। 

1960 के दशक में राष्ट्रपति पार्क चंग ही की नीतियों से तेजी से औद्योगीकरण हुआ और इससे नए उद्योग, बाजार और निर्यात की शुरुआत हुई। इस नई नीति से शेबोल और सरकारी नेताओं के बीच सहयोग हुआ, और इन्होंने मिलकर समाज को आधुनिकता की ओर ले जाने का प्रयास किया। हालांकि शेबोल द्वारा किया गया औद्योगीकरण एकाधिकार पूंजीवाद था। दक्षिण कोरिया की आर्थिक गतिविधियां अब मात्र कुछ ही कंपनियों द्वारा नियंत्रित की जाती थी।

विदेशी ऋण और विशेष पक्ष में समर्थन होना इसके महत्वपूर्ण कारक थे। दक्षिण कोरियाई सरकार के समर्थन के तहत शेबोल  विनिर्माण, व्यापार और भारी उद्योग में काम करने में सक्षम हो गए थे। उनके पास घरेलू बैंकों से मिलने वाला पर्याप्त धन था, विदेशी ऋण भी था और तकनीक भी। निर्यात का विस्तार होने से कई आविष्कार होने लगे और नए और विविध माल का उत्पादन भी होने लगा। विग और कपड़ों का उत्पादन 1950 और 60 के दशक में प्रमुख रहा। 1970 और 80 के दशक के दौरान भारी, सुरक्षा और रसायनिक उद्योग महत्वपूर्ण रहे। 1980 के दशक के दौरान शेबोल आर्थिक रूप से स्वतंत्र और सुरक्षित हो गया। 1990 में शेबोल और आधुनिक हुआ और इलेक्ट्रॉनिक्स और उच्च तकनीक इस्तेमाल करने लगा। इससे न सिर्फ दक्षिण कोरिया में रहने वाले लोगों के रहने का स्तर सुधारा बल्कि सबसे बड़ा एनआईसी भी बन गया। 

यद्यपि 1997 के एशियाई वित्तीय संकट से शेबोल की सभी कमजोरियां सामने आईं। 30 में से 11 शेबोल दो साल के अंदर ही धराशायी हो गए। 1999 के मध्य में डेवू ग्रुप भी ध्वस्त हो गया और वह 80 बिलियन डॉलर का कर्ज भी नहीं चुका पाया। 

1997 के अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष के संकट के बाद राष्ट्रपति किम डे-जंग के प्रशासन ने शासन सुधार की पहल की।  सरकार इस नतीजे पर पहुंची कि शेबोल के स्वामित्व में परिवारों का प्रभुत्व और विविध व्यापार संरचना ही अर्थव्यवस्था डगमगाने के प्रमुख कारण थे। इसलिए किम ने एंग्लो अमेरिकन कॉर्पोरेट गवर्नेंस प्रणालि को बढ़ावा दिया। 

हालांकि किम प्रशासन का यह कदम कुछ हद तक सफल रहा, लेकिन नए शेबोल ढांचे की प्रभावशीलता अब भी संदेहास्पद बनी हुई है। तब से अर्थव्यवस्था धीरे-धीरे सुधरी है। पिछले कुछ सालों में मध्यम आकार के कुछ निगमों में वृद्धि हुई है। आज शीर्ष दस निर्यात करने वाले शेबोल निगम 43 फीसदी लदान का प्रतिनिधित्व करते हैं। 2001 में यह आंकड़ा मात्र 31 फीसदी था। इसी प्रकार कोरिया की 50 शीर्ष बड़ी कंपनियां देश के कुल उत्पादन का 38 फीसदी हैं। दक्षिण कोरिया अब भी शेबोल पर निर्भर करता है और यह देश की सुधरती हुई अर्थव्यवस्था में भी देखा जा सकता है।

यद्यपि देश के विकास और आर्थिक परिस्थितियां सुधारने में शेबोल ने महत्वपूर्ण भूमिका तो निभाई है, लेकिन इनके संगठन ढांचे में कई कमियां हैं जिनमें सुधार की जरूरत है। ये हैंः 

1. व्यापार पारदर्शिता का अभाव
2. सीईओ के निरंकुश निर्णय लेने की वजह से कारोबार को जोखिम पहुंचने की आशंका
3. लाभहीन व्यवसायों से लागत में वृद्धि
4. नौकरशाही संगठन की वजह से प्रबंधन लागत में बढ़ोतरी
5. संसाधनों का अकुशल आवंटन
6. समय पर निर्णय लेने और अनूकूलन का अभाव
7. मुख्य क्षमताओं में विकास की देरी
8. भ्रष्टाचार, धोखाधड़ी पूर्ण लेखांकन और रिश्वतखोरी

भविष्य में समृद्धता पाने के लिए शेबोल को प्रबंधन सुधारने, व्यवसाय में पारदर्शिता बनाने और श्रम और प्रबंधन के बीच सामंजस्य बनाने की जरूरत है। इससे उनकी वैश्विक प्रतिस्पर्धा में बढ़ोतरी होगी और आर्थिक विकास का विस्तार होगा।

जापन - लुप्त दशक

• 1990 के दशक की शुरुआत में, जापान की अचल संपत्ति एवं  शेयर बाजार का बुलबुला फटा एवं अर्थव्यवस्था डूब गई। 1990 के दशक के बाद से, जापान ने सुस्त आर्थिक विकास एवं  मंदी का सामना किया है। इस घटना को ‘‘जापान का खोया दशक’’ कहा जाता है।
• इस अवधि के दौरान जापान की विकास दर दुनिया के प्रमुख विकसित देशों में से सबसे कम रही है। उदाहरण के लिए, 1995-2002 के दौरान, जापान के वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) की वार्षिक वृद्धि दर केवल 1.2 प्रतिशत थी। यह यूरोजोन का औसत 2.7 प्रतिशत से कम था, एवं  7 देशों के अन्य समूह की तुलना में कम था- कनाडा (3.4 प्रतिशत), फ्रांस (2.3 प्रतिशत), जर्मनी (1.4 प्रतिशत), इटली (1.8 प्रतिशत), यूनाइटेड किंगडम (2.7 प्रतिशत), एवं  संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) (3.2 प्रतिशत)।
• आर्थिक सहयोग एवं विकास संगठन (ओईसीडी) के 2.7 प्रतिशत औसत की तुलना में जापान का प्रदर्शन भी खराब था, एवं बड़े ओईसीडी देशों की तुलना में काफी कम था- ऑस्ट्रेलिया (3.8 प्रतिशत), कोरिया गणराज्य (5.3 प्रतिशत), मेक्सिको (2.6 प्रतिशत) नीदरलैंड (2.9 प्रतिशत), एवं  स्पेन (3.3 प्रतिशत) (होरीओका 2006)। 
• 1990-2013 के दौरान जापान की वास्तविक जीडीपी एवं वास्तविक जीडीपी विकास दर का रुझान ग्राफ में देखा जा सकता है। 1990 के दशक की शुरुआत में जापान के आर्थिक बुलबुले के फूटने के बाद जापानी वास्तविक जीडीपी में तेजी से गिरावट शुरू हुई। यह लंबी अवधि की मंदी लगभग 25 साल तक चली।
• पीपूल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना, यूरोज़ोन एवं संयुक्त राज्य अमेरिका के कई देशों को भविष्य में इसी तरह की समस्याओं का सामना करना पड़ सकता है एवं वे जापान की दीर्घकालिक मंदी से चिंतित हैं।
• पॉल क्रुगमैन जैसे अग्रणी अर्थशास्त्रियों को लगता है कि जापानी अर्थव्यवस्था एक तरलता के जाल में है। कुछ असहमत हैं एवं तर्क देते हैं कि जापान का आर्थिक ठहराव एक तरलता जाल के बजाय एक ऊर्ध्वाधर आईएस वक्र से उपजा है। राजकोषीय नीति के प्रभाव में भारी गिरावट आई है, एवं जापानी अर्थव्यवस्था में अस्थायी मंदी के बजाय संरचनात्मक समस्याएं हैं।
• इन संरचनात्मक समस्याओं के कई कारण हैं- (ए) एक उम्र बढ़ने के जनसांख्यिकीय (एक समस्या जिसे अक्सर अनदेखा किया जाता है), (बी) स्थानीय सरकारों द्वारा केंद्र सरकार से स्थानांतरण पर अधिक निर्भरता, एवं (सी) बेसल पूंजी की आवश्यकताएं, जापानी बैंक स्टार्टअप व्यवसायों एवं  छोटे एवं  मध्यम आकार के उद्यमों को पैसा उधार देने के लिए अनिच्छुक हैं।
• इस मुद्दे ने जापानी नवाचार एवं तकनीकी प्रगति को हतोत्साहित किया है।

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