यूपीएससी तैयारी - अंतर्राष्ट्रीय संस्थाएं - व्याख्यान - 7

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जी-7, जी-20, आरसीईपी, आसियान, आरटीए भाग - 2

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5.0 बीस राष्ट्रों का समूह (जी -20)

5.1 बीस राष्ट्रों का समूह (जी-20) क्या है

ग्रुप ऑफ ट्वेंटी (जी-20) अपने सदस्यों के अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक सहयोग एवं निर्णय लेने का प्रमुख मंच है। इसकी सदस्यता में 19 देश एवं यूरोपीय संघ शामिल हैं। प्रत्येक जी 20 राष्ट्रपति प्रत्येक वर्ष कई अतिथि देशों को आमंत्रित करता है। 

सभी जी-20 नेता (राष्ट्रपति या प्रधानमंत्री) सालाना मिलते हैं। इसके अलावा, वित्त मंत्री एवं सेंट्रल बैंक गवर्नर वैश्विक अर्थव्यवस्था को मजबूत करने, अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों में सुधार, वित्तीय विनियमन में सुधार एवं प्रत्येक सदस्य अर्थव्यवस्था में आवश्यक प्रमुख आर्थिक सुधारों को लागू करने के तरीकों पर चर्चा करने के लिए वर्ष के दौरान नियमित रूप से मिलते हैं। इन बैठकों को रेखांकित करना वरिष्ठ अधिकारियों एवं विशिष्ट मुद्दों पर नीति का समन्वय करने वाले कार्य समूहों के बीच बैठकों का एक वर्ष का कार्यक्रम है।

5.2 यह अस्तित्व में कैसे आया

जी-20 की शुरुआत 1999 में एशियाई वित्तीय संकट के बाद वित्त मंत्रियों एवं केंद्रीय बैंक गवर्नरों की बैठक के रूप में हुई थी। फिर 2007 का वैश्विक वित्तीय संकट आया। 2008 में, पहला जी-20 लीडर्स समिट आयोजित किया गया, एवं समूह ने वैश्विक वित्तीय संकट के समय महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इसकी निर्णायक एवं समन्वित कार्यवाहियों ने उपभोक्ता एवं व्यावसायिक विश्वास को बढ़ावा दिया एवं आर्थिक सुधार के पहले चरणों को मान्यता एवं सर्मथन दिया। 2008 के बाद से जी-20 नेता नौ बार मिल चुके हैं।

5.3 कौनसे राष्ट्र इसमें शामिल हैं

ग्रुप ऑफ ट्वेंटी या जी-20, अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक एवं वित्तीय एजेंडा के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए प्रमुख मंच है। यह दुनिया की प्रमुख उन्नत एवं उभरती अर्थव्यवस्थाओं को एक साथ लाता है।

जी-20 में अर्जेंटीना, ऑस्ट्रेलिया, ब्राजील, कनाडा, चीन, यूरोपीय संघ, फ्रांस, जर्मनी, भारत, इंडोनेशिया, इटली, जापान, मैक्सिको, रूस, सऊदी अरब, दक्षिण अफ्रीका, दक्षिण कोरिया, तुर्की, ब्रिटेन एवं अमेरिका शामिल हैं। जी-20 देश एक साथ लगभग वैश्विक जीडीपी का 90 प्रतिशत, वैश्विक व्यापार का 80 प्रतिशत एवं विश्व की कुल जनसंख्या के दो तिहाई का प्रतिनिधित्व करते हैं।

5.4 जी-20 के उद्देश्य

जी 20 के उद्देश्य हैं :

1. वैश्विक आर्थिक स्थिरता, धारणीयता प्राप्त करने के लिए अपने सदस्यों के बीच नीति समन्वयय
2. वित्तीय नियमों को बढ़ावा देने के लिए जो जोखिम को कम करते हैं एवं भविष्य के वित्तीय संकटों को रोकते हैं, तथा
3. एक नया अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थान बनाने के लिए।

5.5 जी -20 का मॉडल

आज की दुनिया में भी, जी 20, बिना किसी औपचारिक चार्टर या सचिवालय के, वैश्विक सहयोग का एक अच्छा मॉडल है। वैश्विक वित्तीय संकट के प्रति इसे रवैये ने साफ कर दिया की जी 20 के सदस्य राष्ट्र मिलकर क्या कर सकते हैं। जी 20 ने दुनिया भर में राजकोषीय प्रोत्साहन पैकेजों में खरबों डॉलर का निवेश किया, जिसने लाखों नौकरियों को बचाया या बनाया जो अन्यथा नष्ट हो जाती। इसने वित्तीय बाजारों के पतन को सीमित करने के उपायों पर भी ध्यान दिया एवं उपभोक्ता एवं व्यापार के विश्वास को बनाए रखने में मदद की।

जी 20 को वित्तीय स्थिरता बोर्ड (FSB) अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) आर्थिक सहयोग एवं विकास संगठन (OECD) संयुक्त राष्ट्र (UN) सहित अंतर्राष्ट्रीय संग्ठनों का समर्थन प्राप्त है। विश्व बैंक (WB) एवं विश्व व्यापार संग्ठन (WTO) एवं कई अन्य संगठनों को प्रमुख जी 20 बैठकों में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाता है। जी-20 अपने आधिकारिक सहयोगी समूहों, बी20, सी20, एल20, टी20 एवं वाय20 के साथ भी काम करता है, जिसमें व्यवसाय, सिविल सोसाइटी, संगठित श्रम, शिक्षा जगत एवं युवा शामिल हैं।

5.6 जी -20 ओसाका शिखर सम्मेलन 2019 

जी 20 शिखर सम्मेलन, जिसे जापान ने पहली बार आयोजित किया था, में जी 20 सदस्य, 8 आमंत्रित देश एवं 9 अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के प्रतिनिधि शामिल थे, एवं ऐतिहासिक रूप से जापान में आयोजित किया गया सबसे बड़ा शिखर सम्मेलन था। प्रमुख देशों के नेताओं ने इस वर्ष के शिखर सम्मेलन में कुछ अन्योन्य मुद्धो को तलाशने की कोशिश की एवं विश्व अर्थव्यवस्था से संबंधित प्रमुख मुद्दों का एक साथ सामना करने की कोशिश की। वैश्विककरण के साथ हुए परिवर्तनों से उपजी बेचौनी एवं असंतोष के बीच, जापान ने अध्यक्ष पद संभाला तथा यह सुनिश्चित किया कि जी 20 ओसाका लीडर्स डिक्लेरेशन के माध्यम से दुनिया को विभिन्न क्षेत्रो के लिए मजबूत संदेश व्यक्त जाए, जिसमें मुक्त व्यापार को बढ़ावा देने के माध्यम से विभिन्न वैश्विक आर्थिक विकास, नवाचार एवं असमानताओं के साथ-साथ साथ-साथ पर्यावरण एवं वैश्विक चुनौतियां आदि विभिन्न विषय शामिल हैं।

15 वें, 16 वें एवं 17 वें जी-20 शिखर सम्मेलनों की मेजबानी क्रमशः सऊदी अरब, इटली एवं भारत करने वाले हैं।

5.7 जी-20 की संगठनात्मक संरचना

जी-20 स्थायी सचिवालय या कर्मचारियों के बिना काम करता है। अध्यक्षता सदस्यों के बीच सालाना घूमती है एवं इसे देशों के एक अलग क्षेत्रीय समूह से चुना जाता है। अध्यक्षता अतीत, वर्तमान एवं भविष्य के अध्यक्ष के एक तीन-सदस्यीय प्रबंधन समूह का हिस्सा है जिसे ट्रोइका कहा जाता है। जी -20 की वर्तमान अध्यक्षता मेक्सिको के पास है, अगला अध्यक्ष रूस होगा।

जी-20 शिखर सम्मेलन के लिए तैयारी की प्रक्रिया स्थापित शेरपा एवं वित्त ट्रेक के माध्यम से आयोजित की जाती है जो शिखर सम्मेलन में अपनाई गई समस्याओं एवं प्रतिबद्धताओं के बारे में होती है। शेरपा का ट्रैक गैर-आर्थिक एवं वित्तीय मुद्दों पर केंद्रित है, जैसे कि विकास, भ्रष्टाचार-विरोधी एवं खाद्य सुरक्षा, जबकि जी-20 प्रक्रिया के प्रक्रियात्मक नियमों जैसे संबोधित पहलुओं। शेरपा लगतार महत्वपूर्ण योजना, बातचीत एवं कार्यान्वयन कार्य करते हैं।

वित्त ट्रैक आर्थिक एवं वित्तीय मुद्दों पर केंद्रित है। शेरपा एवं वित्त दोनों विशेषज्ञ काम करने वाले समूहों की श्रृंखला के तकनीकी एवं मूल कार्य पर निर्भर करते हैं। इसके अतिरिक्त, विषयगत एजेंडा कई मंत्रिस्तरीय बैठकों के संगठन के माध्यम से विकसित किया जाता है, जैसे कि वित्त एवं विकास मंत्रियों की संयुक्त बैठक, एवं श्रम, कृषि एवं पर्यटन मंत्रिस्तरीय बैठकें।

5.8 पहला शिखर सम्मेलन, 2008

प्रथम शिखर सम्मेलन को वैश्विक वित्तीय संकट के लिए समन्वित प्रतिक्रिया विकसित करने के लिए नवंबर 2008 में वाशिंगटन में अमेरिकी राष्ट्रपति द्वारा आयोजित किया गया था। प्रथम शिखर सम्मेलन में, नेताओं ने वैश्विक आर्थिक एवं वित्तीय संकट के कारणों पर चर्चा की एवं तीन मुख्य उद्देश्यों के आसपास एक कार्य योजना को लागू करने पर सहमति व्यक्त की, अर्थात् (1) वैश्विक विकास को बहाल करना, (2) अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली को मजबूत करना एवं (3) अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों का सुधार।

6.0 क्षेत्रीय समग्र आर्थिक भागीदारी (RCEP)

6.1 आरसीईपी क्या है

क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP) एक विशाल-क्षेत्रीय आर्थिक समझौता है, जिसे 2012 से 10 आसियान (दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के संघ) सरकारों एवं उनके छह एफटीए भागीदारो - ऑस्ट्रेलिया, चीन, भारत, जापान, न्यूजीलैंड एवं दक्षिण कोरिया के बीच बातचीत के बाद से किया जा रहा है। 

RCEP मोटे तौर पर ASEAN द्वारा संचालित है। दरअसल, यह परियोजना पांच मौजूदा आसियान + 1 व्यापार समझौतों के साथ मिलकर बनी एवं विस्तारित हुई, जिस पर आसियान ने जापान, दक्षिण कोरिया, चीन, भारत, ऑस्ट्रेलिया एवं न्यूजीलैंड के साथ हस्ताक्षर किए।

RCEP वार्ता को ASEAN एवं उसके छह सहयोगियों के नेताओं के बीच एक शिखर सम्मेलन में 20 नवंबर 2012 से नोम-पेन्ह में शुरू किया गया था। 

6.2 आरसीईपी वार्ता के लक्ष्य

वार्ता का घोषित लक्ष्य ‘आर्थिक विकास एवं समान आर्थिक विकास को बढ़ावा देना, आर्थिक सहयोग को आगे बढ़ाना एवं त्ब्म्च् के माध्यम से इस क्षेत्र का व्यापक एकीकरण’ करना है। प्रस्तावित आरसीईपी अर्थव्यवस्था के लगभग हर पहलू जैसे माल, सेवाए निवेश, आर्थिक एवं तकनीकी सहयोग, बौद्धिक संपदा अधिकार (आईपीआर), उत्पत्ति के नियम, प्रतियोगिता एवं विवाद निपटान को कवर करेगा।

आरसीईपी वार्ता का उद्देश्य ‘आसियान सदस्य राज्यों एवं आसियान के एफटीए साझेदारों के बीच एक आधुनिक, व्यापक, उच्च-गुणवत्ता  एवं पारस्परिक रूप से लाभप्रद आर्थिक साझेदारी समझौते को प्राप्त करना’ है। आरसीईपी माल, व्यापार, सेवाओं, निवेश, आर्थिक एवं तकनीकी सहयोग, बौद्धिक संपदा, प्रतिस्पर्धा, विवाद एवं अन्य मुद्दों में व्यापार को कवर करेगा। (क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी के लिए मार्गदर्शक सिद्धांतों एवं उद्देश्यों से)।

6.3 बातचीत एवं विवरण 

भले ही 2016 के बाद से वार्ता ने गति प्राप्त कि लेकिल इसमें कई बार चूक हुई। भारत परिणामों से सावधान था, क्योंकि चीन से व्यापारिक निर्यात आसानी से घरेलू बाजारों को स्वाहा कर सकता है, जिससे टैरिफ में भारी कमी की उम्मीद है। उसी समय, भारत दक्षिण कोरिया एवं चीन में खुले माल बाजार का फायदा उठाने में सक्षम नहीं हो सकता है, क्योंकि माल निर्यात एक बड़ी ताकत नहीं है। सेवाओं के लिए, भारत अधिक से अधिक जोर दे रहा है। 

यह चिंता थी कि यह सौदा वर्ल्ड ट्रेड ऑर्गेनाइजेशन में सहमत नियमों से परे जा सकता है, जिसे ट्रेड रिलेटेड एस्पेक्ट्स ऑफ आईपीआर (ट्रिप्स) समझौते के रूप में जाना जाता है। 

पर्यावरण समूहों, ट्रेड यूनियनों, घरेलू कामगारों, किसानों, फेरीवालों एवं एचआईवी पीड़ितों के साथ रहने वाले लोगों सहित विभिन्न आंदोलनों ने टेक्स्ट लीक होने के बाद से व्यापार सौदे पर अपनी चिंताओं को उठाया है। जुलाई 2017 में हैदराबाद, भारत में सरकारों से पारदर्शिता की मांग करते हुए, हजारों लोगों ने व्यापार सौदे में हानिकारक प्रावधानों के खिलाफ मार्च किया, एवं त्ब्म्च् पर पीपुल्स कन्वेंशन का आयोजन किया।

6.4 RCEP का स्केल एवं महत्वत्ता

RCEP का स्केल एवं महत्व का जब एहसास होगा, तब त्ब्म्च्ए लगभग 3-5 बिलियन जनसंख्या के साथ सबसे बड़ा व्यापार ब्लॉक बन जाएगा। इसमें विश्व की जीडीपी का अनुमानित 40 प्रतिशत एवं वैश्विक व्यापार का 30 प्रतिशत तक का वर्चस्व होगा। महत्वाकांक्षी आरसीईपी गठन का अनूठा महत्व यह है कि इसमें एशिया की तीन सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाएं शामिल हैं - चीन, भारत एवं जापान। व्यापार व्यवस्था में भविष्य की बड़ी संभावनाएं हैं क्योंकि यह सबसे तेजी से बढ़ती सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से दो को रखता है - चीन एवं भारत।

6.5 RCEP के तहत आसियान की केंद्रीयता

आरसीईपी के बारे में एक प्रमुख विशेषता यह है कि यह मौजूदा मुक्त व्यापार व्यवस्था के एक परिष्कृत एवं एकीकृत संस्करण के रूप में प्रस्तावित है जो कि आसियान के छह भाग्ीदारों - चीन, जापान, भारत, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया एवं न्यूजीलैंड के साथ है। आरसीईपी के सदस्यों के लिए, पहले से ही द्विपक्षीय एफटीए है। लेकिन सिर्फ द्विपक्षीय होने के कारण, उनके पास अलग-अलग नियम, मूल आवश्यकताओं के नियम आदि हैं। एक एकीकृत एफटीए व्यापार को अधिक सुविधाजनक बनाएगा। इसलिए, आरसीईपी को अन्य लोगों के साथ आसियान + 1 समूह के एफटीए पर बनाया गया है। आसियान + 1 एफटीए का अर्थ उस एफटीए से है जिसे आसियान समूह ने पड़ोसी छह देशों - चीन, जापान, कोरिया, भारत, ऑस्ट्रेलिया एवं न्यूजीलैंड में से प्रत्येक के साथ हस्ताक्षर किए हैं। 

6.6 आरसीईपी वार्ता के क्षेत्र

दिलचस्प बात यह है कि बड़ी संख्या में अन्य व्यापार व्यवस्थाओं की तुलना में आरसीईपी का व्यापार एजेंडा काफी व्यापक है। यह वस्तुओं पर प्रवेश स्तर के व्यापार उदारीकरण के प्रयासों को शामिल करता है एवं सेवाओं के लिए विस्तारित होता है, हालांकि सेवा व्यापार समायोजन की सीमा को उत्सुकता से देखा जाता है। इसी समयए आरसीईपी बौद्धिक संपदा अधिकारों, प्रतिस्पर्धा एवं ईकॉमर्स जैसे उच्चतर उदारीकरण के मुद्दों पर बातचीत करता है। निवेश एवं विवाद निपटान जैसे सामान्य मुद्दे भी बातचीत का हिस्सा हैं। इस संदर्भ में, RCEP के पास कई अन्य वेस्ट-बाउंड RTB से मेल खाता एक गहरा कवरेज है।

आरसीईपी वार्ता में शामिल हैं - माल का व्यापार, सेवाओं का व्यापार, निवेश, आर्थिक एवं तकनीकी सहयोग, बौद्धिक संपदा, प्रतियोगिता, विवाद निपटान, ई-कॉमर्स, लघु एवं मध्यम उद्यम (एसएमई) एवं अन्य मुद्दे।

                                                                              

6.7 RCEP से पहले चुनौतियां 

कई आर्थिक एवं राजनीतिक बाधाओं के कारण आरसीईपी का गठन आसान नहीं है।

1. व्यापारिक सदस्यों के बीच भारी आर्थिक असमानताएं हैं। चीन अत्यधिक औद्योग्ी.त है एवं एक व्यापार महाशक्ति है। व्यापार से जुड़ते समय भारत के ओर अधिक विकास के उद्देश्य हैं। जापान एवं दक्षिण कोरिया नवाचार अर्थव्यवस्थाएं हैं जिन्होंने दुनिया को उत्.ष्ट बनाया। अन्य आसियान अर्थव्यवस्थाओं में एफटीए चलाने का लंबा इतिहास है, हालांकि वे आकार में छोटे हैं। 
2. व्यापार उदारीकरण की सीमा के बारे में धारणा में अंतर है। चीन अधिक वस्तुओं एवं अधिक टैरिफ में कटौती चाहता है। दूसरी ओर, भारत कुछ प्रतिबंधों को प्राथमिकता देता है क्योंकि देश का औद्योगिक क्षेत्र विकास की प्रारंभिक अवस्था में है। कुल मिलाकर, अधिकांश भाग्ीदारों की धारणा है कि चीन अपने विशाल आकार की अर्थव्यवस्था एवं अच्छी तरह से प्रतिस्पर्धी औद्योगिक क्षेत्र के लाभ के कारण आरसीईपी पर हावी हो सकता है। 
3. राजनीतिक रूप से, अन्य सदस्यों - जापान, चीन एवं कुछ अन्य पूर्व एशियाई अर्थव्यवस्थाओं के साथ चीन के अनसुलझे क्षेत्रीय विवाद के संदर्भ में आरसीईपी सदस्यों के बीच कम तालमेल है।
4. दवाओं के उपयोग के निहितार्थ ओर भी भयावह हैं। जापान एवं दक्षिण कोरिया, बड़ी फार्मा द्वारा पेटेंट शर्तों के लिए एवं नैदानिक परीक्षण डेटा पर एकाधिकार अधिकारों के लिए मांगें को बढ़ा रहे हैं। ये प्रावधान कम कीमत की जेनेरिक दवाओं जो विकासशील दुनिया के लाखों लोगों के लिए जीवन रक्षक उपचार है, तक पहुंच को कम कर सकते हैं।

6.8 आरसीईपी के लाभ 

इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि, होने जा रहे, सोलहवें आरसीईपी में शामिल होने वाले देशो की जनसंख्या विश्व की कुल जनसंख्या का पचास प्रतिशत है, इनका सकल घरेलू उत्पाद, विश्व के कूल घरेलू उत्पाद का तीस प्रतिशत हैं एवं इनका निर्यात, विश्व के कुल निर्यात का एक चौथाई है, आरसीईपी के पास पूर्वी-एशिया के व्यापार को कई प्रकार के अवसर देने की शक्ति है। आरसीईपी इस क्षेत्र के उत्पादों एवं सेवाओं की उन्नत बाजार पहुँच एवं व्यापार बाधाओं को हटाने के लिए एक ढाँचा प्रदान करेगा। वह इसे निम्न प्रकार करेगा -

• उभरते क्षेत्रीय परिवेश में एसियान की केंद्रीयता एवं एसियान के एफटीए पार्टनरों की आर्थिक एकीकरण को बढ़ाने में के रूचि की पहचान तथा भाग लेने वाले देशो के मध्य आर्थिक सहयोग को बढ़ा कर 
• व्यापार एवं निवेश की सुविधा तथा भाग लेने वाले देशों के बीच व्यापार और निवेश संबंधों में पारदर्शिता, साथ ही वैश्विक एवं क्षेत्रीय आपूर्ति श्रृंखलाओं में एसएमई के जुड़ाव की सुविधा। तथा 
• अपने एफटीए भागीदारों के साथ आसियान की आर्थिक भागीदारी को व्यापक एवं गहरा करना।

आरसीईपी समावेशी होने के महत्व को पहचानता है, विशेष रूप से एसएमई को वैश्वीकरण तथा व्यापार उदारीकरण से उत्पन्न चुनौतियों का सामना करने योग्य बनाने के लिए। एसएमई (सूक्ष्म उद्यमों सहित) सभी आरसीईपी भाग लेने वाले देशों में 90 प्रतिशत से अधिक व्यापारिक प्रतिष्ठान बनाते हैं एवं यह प्रत्येक देश की अपनी अर्थव्यवस्था के आंतरिक विकास के लिए महत्वपूर्ण हैं। इसी समय, आरसीईपी निष्पक्ष क्षेत्रीय आर्थिक नीतियों को प्रदान करने के लिए प्रतिबद्ध है जो आसियान और उसके एफटीए भागीदारों दोनों को पारस्परिक रूप से लाभान्वित करते हैं।

7.0 क्षेत्रीय व्यापार समझौते (आरटीए) क्या करते हैं 

यह बड़ा प्रश्न हमेशा से ही बना हुआ है  कि - क्या क्षेत्रीय समझौते विश्व को छोटे-छोटे विरोधी देशों में विभाजित करते हैं? क्या वे अन्यथा एक समान वैश्विक व्यापार व्यवस्था को टुकडों में बाँट देते हैं?

शास्त्रीय आर्थिक सिद्धांत के अनुसार मुक्त व्यापार देशों को उनकी सापेक्ष शक्तियों पर ध्यान केंद्रित करने को प्रोत्साहित करके समृद्धि और संपन्नता को बढ़ावा देता है। क्षेत्रीय समझौतों की वास्तविकता भिन्न है। सीमा शुल्क संघ कभी-कभी उपभोक्ताओं को अकुशल उत्पादकों से क्रय करने के लिए प्रेरित करके व्यापार का निर्माण करने के बजाय व्यापार को भिन्न दिशा में मोड़ देते हैं। एक काल्पनिक उदाहरण रू थाईलैंड मेक्सिको की तुलना में मशीनों का अधिक सस्ती दरों पर उत्पादन करता है, परंतु मैक्सिकन वस्तुओं पर अपेक्षाकृत कम प्रशुल्कों के कारण अमेरिकी लोग उन्हें मेक्सिको से खरीदते हैं। इस प्रकार का व्यपवर्तन वैश्विक अर्थव्यवस्था को क्षति पहुंचाता है, क्योंकि वह संसाधनों को उन स्थानों से दूर रखता है जहाँ उनका उपयोग सर्वाधिक उत्पादक रूप में हो सकता है। 

प्रोफेसर जगदीश भगवती (कोलंबिया विश्वविद्यालय) के अनुसार ‘‘क्षेत्रीय समझौते विश्व स्तर पर अधिक मुक्त व्यापार की दिशा में बाधक हो सकते हैं, निर्माण नहीं।‘‘ अनेक लोगों को लगा था कि 1990 के दशक के पूर्वार्ध में हुए क्षेत्रीय समझौतों का परिणाम वैश्विक समझौते में होगा। परन्तु प्रोफेसर भगवती का तर्क था कि कम कुशल उत्पादक क्षेत्रीय समझौतों के पक्ष में प्रचार करेंगे, ताकि उन्हें उनमें संरक्षण प्राप्त हो सके। 

7.1  1990 के दशक के बाद की घटनाएं 

पिछले 20 वर्ष हमें कुछ चेतावनियां देते हैं। वर्ष 1994 से प्रति वर्ष औसत दस से अधिक क्षेत्रीय समझौते हुए हैं परंतु केवल एक वैश्विक समझौतेः विश्व व्यापार संगठन के वर्ष 2013 में हुए कम प्रचलित ‘‘बाली पैकेज‘‘ का परिणाम 2014-15 के पहले विश्व व्यापार संगठन टीएफए में हुआ। साथ ही, ऐसे क्षेत्रीय समझौतों के संबंध में की गई भविष्यवाणियां, जो अब बातचीत या प्रतिपुष्टि की प्रक्रिया के तहत हैं, व्यापार के विपथन के खतरों को उजागर करती हैं।

7.2  क्या वे वास्तव में बुरे हैं 

रूकावट का खतरा - गहराई से संवीक्षा करने पर क्षेत्रीय समझौते उतने बुरे प्रतीत नहीं होते। वर्ष 2008 की स्थिति के अनुसार विश्व व्यापार के प्रवाह का 17 प्रतिशत से भी कम हिस्सा किसी प्रकार के अधिमान्य व्यवहार के तहत था। इसके विपरीत प्रशुल्कों में सामान्य रूप से उल्लेखनीय गिरावट दर्ज हुई है। विश्व बैंक के अनुसार लैटिन अमेरिकी देशों द्वारा अनुप्रयुक्त औसत दर 1996 के 13.1 प्रतिशत से 2012 में कम होकर केवल 4.8 प्रतिशत रह गई थी। अफ्रीका, एशिया और यूरोप के विकासशील देशों ने भी प्रशुल्कों में कमी की है। 

व्यापार विपथन का खतरा - टीपीपी और टीटीआईपी से अपवर्जित देशों के लिए की गई निराशाजनक भविष्यवाणियों के बावजूद व्यवहार में क्षेत्रीय गुटों का रिकॉर्ड अच्छा रहा है। इनमें से लगभग सभी ने गैर-सदस्य देशों के लिए व्यापार को प्रोत्साहित किया है, हालांकि यह वृद्धि उतनी नहीं है जितनी सदस्य देशों के लिए हुई है। इसका कारण यह है कि आजकल के व्यापार समझौतों का प्रशुल्कों के साथ संबंध अपेक्षाकृत काफी कम है; वे अधिक गहरे नियामक मुद्दों पर अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं जैसे पूँजी प्रवाह और प्रतिस्पर्धा नीति को प्रशासित करने वाले नियम। 

7.3 हितकारी क्षेत्रीय व्यापार समझौते 

अमेरिका और पेरू ने अपने मुक्त व्यापार समझौते में वादा किया है एक दूसरे की कंपनियों को दूरसंचार सेवाओं में उतनी ही पहुँच प्राप्त होगी जितनी स्थानीय कंपनियों को प्राप्त होती है। यह पेरू में अमेरिकी कंपनियों के लिए एक गैर-प्रशुल्क अधिमान्यता के रूप में ही प्रतीत हो सकता है, क्योंकि जापानी कंपनियों को इस प्रकार का आश्वासन प्राप्त नहीं है। परंतु कंपनियों की राष्ट्रीयता आघातवर्धनीय हैः टोयोटा यूएसए इस कारण से पात्र बन जाती है क्योंकि इसका निगमन अमेरिका में हुआ है। दूसरा, विनियमों का संरेखण अधिमान्यता से ज्यादा एक सार्वजनिक हित है, क्योंकि समझौते से बाहर के देश भी लाभान्वित होते हैं। उदाहरणार्थ मोबाइल दूरसंचार पर यूरोपीय संघ के साझा मानदंड ऐसी सभी कंपनियों का जीवन आसान बना देते हैं जो यूरोप में व्यापार कर रही हैं, फिर चाहे उनके मुख्यालय कहीं भी क्यों न हों। 

आरंभ में ही चीन को टीपीपी से बाहर रखने का अमेरिका का निर्णय उन कठोर निर्बंधों पर आधारित है जो अमेरिका राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों पर चाहता है, जो चीनी अर्थव्यवस्था का केंद्रबिंदु हैं। यदि टीपीपी पूर्ण हो जाता है तो शायद अमेरिका चीन को सीमित अवसर प्रदान करते हुए इसमें शामिल होने के लिए आमंत्रित कर सकता है। अतः चीन एक एशियाई मुक्त-व्यापार समझौता तैयार करने का प्रयास कर रहा है, जिसमें अमेरिका को बाहर रखा जायेगा। क्षेत्रीय समझौतों का वर्णन रुकावटों या निर्माणों के रूप में करने में उनके वास्तविक महत्त्व से ध्यान हट जाता है। वे भी शक्ति के आधार हैं। देश वैश्विक अर्थव्यवस्था पर मुक्त बाजारों के अपने दृष्टिकोण को प्रदर्शित करने के लिए इनका उपयोग करते हैं।

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